泰安市深化水價機制改革促進水資源節(jié)約集約利用工作方案
?xxxx為深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，推動全社會節(jié)約集約用水，提升水資源利用效率，根據(jù)省發(fā)展改革委等九部門《關(guān)于深化水價機制改革促進水資源節(jié)約集約利用的實施方案》（魯發(fā)改價格〔2021〕1059號）等有關(guān)水價改革政策規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
?xxxx一、總體要求
?xxxx以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，根據(jù)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，遵循整體謀劃、統(tǒng)籌推進，政府引導、市場發(fā)力，完善機制、創(chuàng)新驅(qū)動，因地制宜、分類施策的原則，完善水價政策體系，健全水價機制，促進水資源節(jié)約集約安全利用。到2025年，全社會節(jié)約集約用水意識明顯提升，基本建立充分反映水資源緊缺狀況，以節(jié)約和合理利用水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制，推動水資源配置不斷優(yōu)化，節(jié)約集約利用水平不斷提高。
?xxxx二、重點任務(wù)
?xxxx（一）完善水價管理體制機制
?xxxx1.建立健全水價管理制度。落實《山東省水利工程供水價格管理實施辦法》《山東省城鎮(zhèn)供水價格管理實施辦法》《山東省農(nóng)業(yè)供水價格管理實施辦法》等規(guī)定，制定我市《城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》等水價管理相關(guān)制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)服務(wù)中心等部門按職責分工負責）
?xxxx2.完善水價形成機制。按照“準許成本+合理收益”的原則，建立供水價格動態(tài)調(diào)整機制。水利工程供水價格、城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供應(yīng)的自來水價格、污水處理收費標準實行政府定價，定價權(quán)限按《山東省定價目錄》的規(guī)定執(zhí)行。水利工程供水實行分類定價，按供水對象用途分為農(nóng)業(yè)供水價格和非農(nóng)業(yè)供水價格。城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供應(yīng)的自來水價格根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。污水處理費一般分為居民用水污水處理費和非居民用水污水處理費。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水利局、市公用事業(yè)服務(wù)中心等部門按職責分工負責）
?xxxx3.嚴格定價程序。嚴格遵守《政府制定價格行為規(guī)則》規(guī)定，政府制定水價要深入調(diào)查研究，履行成本監(jiān)審調(diào)查、價格聽證等法定程序，廣泛聽取各方面意見，做好風險評估等工作。把握好改革推進的時機、力度，充分研究論證社會承受能力，完善配套民生保障措施，加大財政投入力度，確保不增加低收入家庭用水負擔，做好兜底保障工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)服務(wù)中心等部門按職責分工負責）
?xxxx（二）深化水利工程供水價格改革
?xxxx4.建立健全定價機制。根據(jù)水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法和價格管理辦法，科學核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。2022年年底前，對我市轄區(qū)內(nèi)的大中型引黃灌區(qū)骨干工程和承接的省屬水利工程重新核定供水價格。鼓勵有條件的水利工程實行供需雙方協(xié)商定價。（市發(fā)展改革委牽頭，市水利局等部門按職責分工負責）
?xxxx5.推行“兩部制”水價制度。對新建水利工程和具備條件的原有水利工程，其供水價格在2025年年底前全部推行基本水價和計量水價相結(jié)合的“兩部制”水價制度?；舅畠r按照補償工程基本運行維護費用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過綜合水價的50%。（市發(fā)展改革委牽頭，市水利局等部門按職責分工負責）
?xxxx6.推進區(qū)域綜合水價改革。借鑒先進地區(qū)區(qū)域綜合水價改革試點經(jīng)驗，選擇條件成熟的區(qū)域先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗，推進改革進程。2023年年底前，組建多水源供水管理平臺，統(tǒng)一管理供水市場。完善區(qū)域供水工程體系和計量體系建設(shè)，提高多水源供水保障能力。依據(jù)本地水與外調(diào)水、地表水與地下水等不同水源供應(yīng)比例，在綜合各類水資源成本的基礎(chǔ)上核定同一供水價格。2025年年底前，縣市基本完成多水源供水區(qū)域綜合水價改革目標。（市發(fā)展改革委牽頭，市水利局、市財政局等部門按職責分工負責）
?xxxx（三）深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
?xxxx7.完善農(nóng)業(yè)水價形成機制。加強農(nóng)業(yè)水價成本監(jiān)審，充分考慮當?shù)貙嶋H供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力等因素，在確?？傮w不增加農(nóng)民負擔前提下，積極穩(wěn)妥做好水價調(diào)整工作。大中型灌區(qū)骨干工程以及其他實行政府定價的農(nóng)田水利工程和設(shè)施，應(yīng)在2022年底前完成監(jiān)審工作。農(nóng)業(yè)灌區(qū)終端計量水價一般按照“骨干工程供水價格+末級渠系維護費”核定；井灌區(qū)終端計量水價按照“原水費（直接引水或補源）+田間工程維護費”核定，2022年年底前，全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市水利局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）
?xxxx8.不斷強化用水管理體制。嚴格落實農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額（計劃）管理，將用水總量逐級細化分解，明確水權(quán)，有條件的地區(qū)要加快推動農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，積極探索跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，最大限度發(fā)揮水資源價值。完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)要充分利用節(jié)水騰出的空間，將農(nóng)業(yè)終端水價總體提高到運行維護成本水平。堅持“多用水多付費”，對超定額（計劃）用水實施累進加價制度，以定額（計劃）內(nèi)用水量為基準，確定階梯用量和加價幅度，加價幅度不低于終端水價的1.5倍，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。養(yǎng)殖業(yè)用水價格要逐步提高到完全成本以上，強化技術(shù)培訓和指導服務(wù)，支持引導規(guī)模養(yǎng)殖場加快節(jié)水改造和建設(shè)，推廣節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和發(fā)展模式。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等部門按職責分工負責）
?xxxx9.持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)。按照經(jīng)濟適用、滿足取用水管理和計量收費的原則，采取群眾易于接受的測水、量水方式和方法，加快完善計量體系建設(shè)。新建、改擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施，尚未配備計量設(shè)施的已建工程，要分期分批改造，實行農(nóng)業(yè)灌溉計量水價。2023年年底前，農(nóng)業(yè)灌區(qū)實現(xiàn)取水計量收費。持續(xù)推進高標準農(nóng)田、同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)。（市水利局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）
?xxxx10.進一步健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制。制定農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵辦法，調(diào)動農(nóng)民參與改革、實施節(jié)水的積極性。在完善農(nóng)業(yè)水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，確?？傮w不增加農(nóng)戶定額（計劃）內(nèi)用水支出，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益。建立易于操作，農(nóng)戶普遍接受的獎勵機制，對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的部分給予獎勵，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。（市財政局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）
?xxxx（四）加大城鄉(xiāng)供水價格改革力度
?xxxx11.持續(xù)深化城鎮(zhèn)居民階梯水價改革。在保障居民基本生活用水需求基礎(chǔ)上，建立健全激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制。2025年年底前，根據(jù)我市城鎮(zhèn)居民階梯水價執(zhí)行情況和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步調(diào)整城鎮(zhèn)居民各階梯水量、水價，適度拉大分檔級差，各階梯水價按不低于1:2:4比例核定。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建局、市公用事業(yè)服務(wù)中心等部門按職責分工負責）
?xxxx12.完善非居民用水超定額（計劃）累進加價制度。修訂完善城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，從嚴核定下達用水計劃，提高加價標準。公共管網(wǎng)用水單位超定額（計劃）用水的，除據(jù)實繳納水費外，還應(yīng)繳納超定額（計劃）加價水費，超定額（計劃）的數(shù)量10%（含）以下的，超出部分按照基本水價的1倍繳納；超定額（計劃）的數(shù)量10%至30%（含）的，超出部分按照基本水價的2倍繳納；超定額（計劃）的數(shù)量30%以上的，超出部分按照基本水價的3倍繳納。對“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)，實行更嚴厲的加價政策。2023年年底前，煉化、焦化等“兩高”行業(yè)超過單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能源消耗限額標準或污染物排放標準的用水單位，超定額（計劃）加價標準較一般用戶再增加1倍。對特種用水行業(yè)用水超定額（計劃）加價標準較一般用戶再增加2倍以上，各縣市可結(jié)合本地水資源稀缺程度確定具體加價標準。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市公用事業(yè)服務(wù)中心等部門按職責分工負責）
?xxxx13.切實推進差別化水價政策。2023年年底前，將差別化水價加價行業(yè)范圍擴大到所有淘汰類、限制類和“畝產(chǎn)效益”評價D類企業(yè)，用水價格按高于定額（計劃）水價3倍標準核定，建立差別化水價納入和退出機制，促進工業(yè)節(jié)水減排。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責）
?xxxx14.建立城鄉(xiāng)用水節(jié)約獎勵制度。實行超定額（計劃）用水累進加價和差別化水價形成的收入主要用于開展節(jié)約用水工作，可提取30%的加價收入用于獎勵節(jié)水成效突出的企業(yè)，促進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水技術(shù)工藝推廣。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市水利局等部門按職責分工負責）
?xxxx15.加強農(nóng)村公共供水價格管理。遵循“群眾接受、補償成本、合理收益”的原則，確定到村、到戶水價，適當提高非居民用戶水價?？h級供水公司統(tǒng)一管理和“千噸萬人”以上的供水工程，由縣級政府統(tǒng)一核算成本，實行到村同一水價，鼓勵推行縣域內(nèi)到戶同一水價。暫未納入縣級供水公司統(tǒng)管和供水規(guī)模不足“千噸萬人”的供水工程，水價由縣級水行政主管部門（水利主管單位）指導工程管理單位和用水單位（戶）采取“一事一議”方式確定。對設(shè)計供水規(guī)模較大、實際用水量較小的工程，可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。（市發(fā)展改革委、市水利局等部門按職責分工負責）
?xxxx16.加大再生水利用力度。加大城鎮(zhèn)再生水利用管網(wǎng)建設(shè)，將再生水利用納入水資源統(tǒng)一調(diào)配。再生水價格由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則協(xié)商確定，實行價格累退。對具備再生水供應(yīng)條件的工業(yè)園區(qū)，提高再生水使用比例，高耗水企業(yè)冷卻循環(huán)再生水使用比例不得低于20%，并逐年降低生產(chǎn)用原水和自來水供應(yīng)量。推動園林綠化、道路清掃、消防及生態(tài)用水等公共領(lǐng)域使用再生水。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責）
?xxxx（五）完善污水處理收費制度
?xxxx17.定期評估、動態(tài)調(diào)整污水處理費政策。逐步使污水處理費標準能夠覆蓋污水處理設(shè)施運營和污泥處理處置成本并合理盈利。2025年年底前，城市污水處理費標準與污水處理服務(wù)費標準基本相當。污水處理排放達到一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，要相應(yīng)提高污水處理費標準。支持通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費標準。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市城市管理局等部門按職責分工負責）
?xxxx三、保障措施
?xxxx（一）壓實主體責任。市、縣政府是推進水價機制改革工作的責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)水價機制改革工作負總責。市級成立由市發(fā)展改革、工信、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門為成員的工作協(xié)調(diào)機制，建立重點工作與責任分工臺賬。市發(fā)展改革委定期調(diào)度進展情況，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。各部門要發(fā)揮職能作用，密切協(xié)同配合，形成工作合力，積極推動各項措施落實。各縣市區(qū)（功能區(qū)）也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，并依據(jù)本工作方案認真抓好水價改革的組織實施，確保按期保質(zhì)完成任務(wù)。
?xxxx（二）深化配套改革。加強全市水資源管理，強化水資源剛性約束，推進水資源節(jié)約集約安全利用機制。加大政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，大力推進供水配套設(shè)施建設(shè)。強化水政執(zhí)法，進一步規(guī)范地下水資源開發(fā)利用和管理秩序，加強對洗車、洗浴等部分行業(yè)用水的監(jiān)管，嚴厲打擊非法取用地下水的違法行為，對私采濫采、浪費地下水行為嚴肅查處，維護好水生態(tài)環(huán)境。
?xxxx（三）加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，深入開展輿論宣傳引導，積極宣傳水價機制改革的重大意義，準確解讀水價改革的政策措施，及時報道全市水價改革發(fā)展取得的新進展、新經(jīng)驗，進一步增強全社會節(jié)約集約用水、惜水、護水的意識，為水價機制改革營造良好輿論氛圍。
